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构建基层党建引领乡村治理新格局
发布日期:2021-11-25 06:12   来源:未知   阅读:

  在乡村振兴战略中,推进基层党建引领乡村治理成为夯实国家治理基石的重要议题。

  编者按:全面推进乡村振兴,是从根本上解决好新时代“三农”问题的创新性部署,是党加快解决城乡发展不平衡不充分问题的战略举措,是“五位一体”总布局在农村的具体落实,关系实现农业农村现代化、满足人民日益增长的美好生活需要等问题。新发展阶段全面推进乡村振兴,必须不断推进党的建设新的伟大工程,始终坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

  坚持党的集中统一领导是中国特色社会主义制度的根本优势,也是制度优势转化为治理效能的根本动力。《中共中央 国务院印发关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出了“党建引领基层治理机制全面完善”的目标,并指出要“完善党全面领导基层治理制度”。在乡村振兴战略中,推进基层党建引领乡村治理成为夯实国家治理基石的重要议题。

  基层党建引领构建乡村治理框架。基层党建是国家治理体系的基础环节,能够转化为乡村振兴发展中的治理效能,在乡村治理组织秩序、自治能力和多元参与等方面,形成基层党建引领构建乡村治理框架。

  一是固本强基,规范乡村治理组织秩序。基层党建引领乡村治理,是对坚持党的集中统一领导、紧紧围绕“人民群众发展”推进乡村治理和乡村振兴治理理念的有效贯彻落实。同时,基层党建引领能够规范基层党组织的治理能力,发挥党建带群建的引领作用,形成乡村治理的有效治理组织结构和规范有效的治理秩序,强化党的执政基础。

  二是增权赋能,提高乡村治理自治水平。基层党建引领群团组织、社会组织和人民群众进入乡村治理体系,形成共建共治共享的乡村治理格局。这种格局的建设,离不开党建引领对多元参与主体的增权赋能。一方面,党建引领各类社会力量承担乡村治理服务职能,支持和培育其参与乡村治理的能力建设。另一方面,党建引领将基层党组织联结起来,通过党组织能力建设形成乡村治理参与组织的区域化基层党建平台,以此强化基层党建引领的作用发挥,提升乡村治理的整体自治水平。

  三是动员参与,搭建乡村治理的功能共同体。基层党建引领能够动员广泛的社会力量参与到乡村治理中,进而形成党委领导、政府负责、社会协同和公众参与的“一核多元”式治理体系。该体系强调了党建引领乡村治理中各参与主体的主要功能定位和不同主体间的联结方式,彰显了党建引领乡村治理中的基层民主协商制度,突出了乡村治理中多元主体间的共识意识。因此,“一核多元”的乡村治理体系,是一种坚持党建引领、立足乡村治理、面向多元主体参与的乡村治理功能共同体。

  基层党建引领提升乡村治理能力。基层党建引领,将党的领导、组织、动员和协调等作用,充分发挥和落实到乡村治理的每个环节,形成多元有效的乡村治理能力。

  一是以政治引领强化为民服务能力。党的政治建设是党建工作的首位工作,基层党建的政治引领本质是在政治上强化以人民为中心的执政理念。在乡村治理中,基层党建的政治引领能够强化基层组织的服务意识,使乡村治理各项工作能够有效落实到人民群众的利益需求上。此外,基层党建的政治引领能够推进基层党组织的自身能力建设,规范组织工作作风,通过区域性党建平台协调、整合和提升全域内乡村治理行政主体的为民服务能力。

  二是以价值引领优化行政服务能力。基层党建的价值引领凝聚为乡村治理中的价值共识。一方面,在乡村治理的多元行动主体存在利益分歧时,基层党建通过价值引领协调利益需求,形成一致的治理共识,引导各方参与乡村治理,而这正是基层行政服务能力的重要表现。另一方面,在长期的乡村治理过程中,基层党建需要培育乡村治理共同体的可持续能力,通过价值引领凝聚共识、协调利益、增权赋能和职能转移,在“一核多元”乡村治理体系中逐步优化和提升基层行政服务能力。

  三是以民主引领提升议事协商能力。民主协商是党的群众路线在政治领域的具体体现,也是中国特色社会主义制度优势的重要内容。基层党建的民主引领能够充分发挥民主协商作用,形成和提升乡村治理中的议事协商能力,具体表现为两方面:一方面,基层党建引领的民主协商形成乡村治理中的“对话”机制,这种“对话”基于不同主体、不同领域、不同内容和不同利益诉求下的沟通协商,以制度化和民主化的形式,形成解决治理问题的专题式、界别式等有效协商机制。另一方面,基层党建引领下的民主协商,聚焦于公共议题决策多元、多层次的参与,保障了基层群众和多元主体参与同自身利益相关公共议题决策的基本权利,进一步提升了乡村自治水平。

  四是以动员引领构建应急管理能力。动员是党在长期发展实践中形成的有效治理方式,基层党建的动员引领重点在于:通过组织和资源的高度集中,形成解决重大问题的能力。基层党建的动员引领,通过构建多方参与响应的社会动员体系,形成了乡村治理中由党组织统一领导和指挥的应急管理有效组织体系。

  五是以平台引领搭建协同行动能力。基层党建的平台引领,旨在为多元社会主体提供参与乡村治理的有效渠道,保障多元治理主体间的协同行动。基层党建平台引领有两种表现形式。一是自治平台引领。搭建以协商议事为核心的群众自主参与乡村公共事务的自治平台,提升群众参与乡村治理的效能和对基层党建引领乡村治理的满意度。二是共治平台引领。基层党组织通过治安防控、环境保护、矛盾协调等“项目化”形式搭建多元主体参与的共治平台,精准识别多元主体的利益诉求和功能发挥,形成精细化、项目化的乡村治理小共同体,更能有效实现乡村治理的协同行动。

  (本文系广西一流学科(培育)建设项目(桂教科研[2018]12号)阶段性成果)